从1.8万到2.5万：上海认知障碍照护“扩容”目标敲定

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叶子

2026-09-22

2026年9月21日，第33个世界阿尔茨海默病日。上海市2026年“921”老年认知障碍关爱主题活动在徐汇区老年认知健康支持中心举行。活动现场发布《上海市社区老年认知障碍多维非药物干预指南》及操作培训手册，为全市社区规范开展认知障碍干预服务提供专业指引（数据来源：上海市民政局，2026年9月21日）。

照护床位：2030年达到2.5万张

上海自2018年起围绕“专区”与“社区”两条主线推进认知障碍照护。目前全市认知障碍照护床位已超过1.8万张，并连续9年纳入市政府为民办实事项目（数据来源：上海市民政局，2026年9月21日）。按规划，上海计划到2030年建成2.5万张认知障碍照护床位，同步推进护理型床位建设，提高双人间床位占比，打造一批认知障碍专业照护机构（数据来源：上海市民政局，2026年9月21日）。该目标已纳入上海市民政事业发展“十五五”规划。

社区干预：指南发布，服务有了标准流程

此次发布的《上海市社区老年认知障碍多维非药物干预指南》适用于社区居家养老服务中心、社区活动中心、养老院、日间照料中心、社区卫生服务中心等机构。指南指导相关机构为认知状况正常、有认知障碍风险、主观记忆减退或轻度认知障碍的老年人，提供多维非药物综合干预（数据来源：上海法治报，2026年9月22日）。指南可用于赋能正式照护者、家庭照护人员、志愿者、社区工作人员、康复师及医护人员，以“预防优先、早期干预”为基本原则，帮助其为老年人制定个性化干预方案（数据来源：上海法治报，2026年9月22日）。认知筛查和社区干预从经验化操作转向标准化、可复制的服务流程。

友好社区：街镇全覆盖，区级赋能中心加速落地

上海已实现全市街镇老年认知障碍友好社区支持中心全覆盖，长宁、虹口、徐汇等区的区级赋能中心投入运营，预计到2027年内各区区级赋能中心全部建成（数据来源：上海市民政局，2026年9月21日）。筛查与家庭支持同步推进。民政、卫健部门共同推进筛查工作，已完成风险筛查逾35万人次，为3000余户家庭提供支持服务（数据来源：上海市民政局，2026年9月21日）。虹口区同日发布《虹口区认知障碍友好社区建设工作指引（试行版）》，将市级要求转化为区级实施细则，规范科普宣教、风险筛查、资源链接、早期干预、家庭支持等全链条服务流程（数据来源：虹口区民政局，2026年9月22日）。

人才缺口：配比要求与人力供给的落差

认知障碍照护对人力配置要求高于普通养老场景。按行业标准，护理员与自理老人配比为1:20，失能、半失能老人为1:8，认知障碍老人为1:3（数据来源：看看新闻，2026年3月12日）。随着照护床位从1.8万张向2.5万张扩容，专业照护人员需求将同步增长。截至2024年底，上海60岁以上户籍老年人口超577万，专业养老护理员仅6万多人（数据来源：看看新闻，2026年3月12日）。认知障碍照护领域专业人才储备尤为薄弱。上海开放大学已启动民生急需紧缺人才培养三年行动计划，重点培育认知障碍照护等市场急需的高素质应用型人才（数据来源：上海教育新闻网，2026年5月28日）。